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河南省全面建设小康社会规划纲要

    按照十六大全面建设小康社会的战略部署和《河南省全面建设小康社会规划纲要》精神以及省委、省政府“建设大郑州”的战略构想,制定本规划
    一、现状分析
    改革开放以来,在市委、市政府的正确领导下,经过全市人民共同努力,我市国民经济持续快速健康发展,人民生活水平不断提高,政治建设、文化建设取得显著成效。1993年提前7年实现国内生产总值翻两番,1995年提前5年实现人均国内生产总值翻两番,1997年提前3年实现现代化建设的第二步战略目标,人民生活总体达到小康水平。
2000年,我市国内生产总值和人均国内生产总值分别为738亿元和11481元(折合1383美元),比1980年增长27.5倍和19.2倍。2002年国内生产总值928.3亿元,人均国内生产总值13605元(折合1639美元),地方财政收入58.3亿元,城镇居民人均可支配收入7772元,农民人均纯收入3377元,城市化率达到55.1%。
    但我们达到的小康是低水平、不全面、发展不平衡的小康。突出表现在:经济总量不大,在全国35个重点城市中处于中等偏下水平;首位度不高,占全省的比重仅为15%;经济结构特别是工业结构不尽合理,产业链条短,关联度小,集约化程度低;外向型经济薄弱,与内陆开放城市的地位不相适应;二元结构突出,城乡差距较大;政治文明和精神文明建设有待进一步加强。
    本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化和我国加入世贸组织,实施西部大开发战略,为我市充分利用国际、国内两个市场、两种资源,东引西进,外引内联提供了空间;科技革命突飞猛进,信息技术广泛应用,为我市实现跨越式发展提供了可能;新一轮产业转移由发达国家向发展中国家、由我国沿海向中西部地区梯度推进,为我市经济结构调整创造了条件;经过多年的发展,我们已经拥有相对雄厚的物质基础,区位、交通、商贸、科教、旅游等方面的比较优势日益显现,全市人民思想认识统一,发展愿望强烈,创业热情高涨。〖JP2〗更为重要的是,省委、省政府高度重视郑州发展,明确提出了建设大郑州、构建以郑州为中心的中原城市群经济隆起带的战略构想,这更是难得的发展机遇。我们必须坚定信心,解放思想,抓住机遇,乘势而上,加快全面建设小康社会的步伐。
 二、奋斗目标
    指导思想:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,始终坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,把发展作为第一要务,把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点,按照“五个统筹”、“五个坚持”的原则,努力建设大郑州。继续实施改革开放、科教兴郑、可持续发展战略,大力调整经济结构,加快工业化、城市化,推进农业现代化,加快建设先进制造业基地、现代服务业中心、现代农业示范区,切实转变经济增长方式,提高经济增长的质量和效益。加强民主政治建设、精神文明建设和党的建设,维护社会稳定,努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。逐步把郑州建设成为名符其实的国家区域性中心城市、全国重要的商贸城市和枢纽城市。
 总体目标:在优化结构和提高效益的基础上,实现“两提前,一率先”,即提前实现国内生产总值翻两番,提前达到人均国内生产总值3000美元,在全省率先基本实现工业化。到2012年,基本实现全面建设小康社会目标,建成完善的社会主义市场经济体制,各项社会事业全面发展,社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,人民生活更加殷实,社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,人口素质明显提高,可持续发展能力不断增强。到2020年,国内生产总值占全省的比重达到1/4左右。
 ——经济发展。国内生产总值到2012年提前8年实现翻两番;人均国内生产总值到2009年提前11年达到3000美元,到2015年提前5年实现翻两番;按2000年价格计算,到2020年,国内生产总值达到6600亿元左右,人均国内生产总值达到8000美元左右。
 ——城市建设。到2012年,中心城区面积350平方公里左右,人口400万左右。到202 0年,中心城区面积500平方公里左右,人口500万左右,城市化率70%左右。
 ——人民生活。到2012年,城镇居民人均可支配收入1.8万元左右,农民人均纯收入8000元左右,城镇居民人均住房建筑面积30平方米。到2020年,城镇居民人均可支配收入3.4万元左右,农民人均纯收入1.9万元左右。
——政治建设和文化建设。人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全。依法治市方略全面落实。全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
 ——可持续发展。资源利用效率显著提高,生态环境得到较大改善,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。到2012年,人口自然增长率低于6‰;森林覆盖率27%左右;城市人均拥有公共绿地面积10平方米左右。到2020年,人口自然增长率低于5‰;森林覆盖率30%左右;城市人均拥有公共绿地面积14平方米左右。
 发展步骤:第一步,到2005年,国内生产总值达到1360亿元左右,“十五”期间年均递增13%左右;人均国内生产总值超过2000美元;第二步,到2012年,国内生产总值达到3000亿元左右,2006—2012年年均递增11.9%,人均国内生产总值达到4300美元左右;第三步,到2020年,国内生产总值达到6600亿元左右,2013—2020年年均递增10.5%,人均国内生产总值达到8000美元左右。
 战略途径:坚持以工业化为主导,以城市化为支撑,以推进农业现代化为基础,统筹城乡经济社会协调发展。拉长工业短腿,发挥商贸优势,带动现代农业;规划建设郑东新区,保护改造中心城区,抓好中小城市建设和小城镇发展。
 三、产业支撑体系
 (一)走新型工业化道路,打造先进制造业基地
 坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,加快形成以高新技术产业为先导,以高附加值特色加工制造业与现代装备制造业协调发展的先进制造业基地。
 ——做大做强优势产业。近期重点抓好汽车、铝、食品、能源工业。汽车工业:改造提升现有汽车生产企业,以发展公路客车、运动休闲车、特种专用车等产品为重点,扩大生产规模,增加产品类别。加快汽车零部件工业园建设,加大技术引进、合资合作力度,提高汽车工业零部件配套能力和国产化水平。铝工业:积极推进煤电铝一体化,拉长产业链条,优先发展氧化铝,适度发展电解铝,加快发展铝深加工产品,实现铝工业由初级产品到终端产品的跨越。食品工业:把握城市食品多样化,农村食品商品化,家庭饮食社会化,食物结构营养化的趋势,重点培育面粉加工、速冻食品、方便食品、乳制品、啤酒饮料、烟草等行业中的龙头企业,实施品牌战略,走规模化经营道路,提高产业竞争力,建成国内重要的食品生产加工基地。能源工业:加快电力发展,重点建设60万千瓦以上超临界火电机组。抓好登封、新密、巩义以及郑东新区电厂建设,稳定煤炭产量。改善能源结构,大力发展生物能源、太阳能和沼气等新能源,提高优质能源消费比例。
 实施集团化战略。依托名牌产品和优势企业,以市场为导向,以资本为纽带,推进多种形式的资产重组,形成一批核心竞争力强的大型、特大型企业集团。到2012年形成销售收入超200亿元的企业2户以上,超百亿元的企业5户以上,超50亿元的企业10户以上。
 ——优先发展高新技术产业。发挥我市高等院校、科研院所集中和人才聚集优势,充分利用两个国家级开发区在科技成果转化、高科技企业孵化中的先导作用,加快产、学、研一体化,重点在电子信息、生物工程及制药、新材料等领域取得突破。电子信息产业:加快发展软件业,大力发展信息安全技术和产品,通信技术、设备和产品,培育发展家电制造业。生物工程及制药产业:以医药生物技术和农业生物技术为重点,大力研究开发创新药物,重点实施中药现代化工程。利用基因工程等技术选育农作物新品种,加强生物技术在食品、轻工业的应用,开发生产新型生物化工产品。促进生物基因产品、生物血液制品、现代中药制品等现代医药产品的发展。新材料产业:重点发展超硬材料及制品、优质高档耐火材料、新型合金材料、陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、精细化工材料、超细粉体材料等,促进纳米材料技术研究及产品开发应用。
 ——改造提升传统产业。以客车、铝业、食品、纺织研究中心以及高温功能材料重点实验室为依托,加大企业技术创新步伐,用高科技和先进适用技术,重点改造提升汽车、食品、铝、纺织、医药、化工、建材、耐材、造纸等传统产业。注重信息技术在企业管理、企业创新中的运用,提升产品设计开发效率和工艺过程控制水平,改造和提高水工机械、煤炭机械、工程机械、纺织机械等装备制造企业的现代化制造水平和能力,大力发展机电一体化成套设备产品,提高产品等级,增强市场竞争力。
 ——推进产业集群发展。依托优势企业和专业市场,按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化的原则,大力发展新型产业集群。把高新技术产业开发区建成中西部地区重要的技术创新基地、高新技术产业化基地、高技术产品出口创汇基地和新型工业示范区。把经济技术开发区建成先进制造业基地、外向型经济基地和品牌集聚基地。把出口加工区建成全省重要的出口产品生产加工基地。大学园区要发挥创新源头作用,增强孵化功能,为产业园区输送科技、企业、项目和人才。发挥巩义、荥阳、上街产业密集优势,积极配合“郑汴洛城市工业走廊建设”,形成中原城市群最具活力的都市连绵区和制造业的核心产业带。调整县乡工业园区布局,引导工业项目向重点工业园区聚集,形成铝业、阀门、耐火材料、食品加工、生物医药、精细化工、纺织等一批特色园区,加快县域经济发展。
 (二)加快商贸城建设,构建现代服务业中心
 壮大提高传统服务业,加快发展现代服务业,经过10年左右的努力,基本建立新兴服务业与传统服务业、技术密集型服务业与劳动密集型服务业、服务生产与服务消费密切结合的发展格局。
 ——建设国家重要的现代物流中心。高标准、高起点规划建设大型物流园区,构筑物流信息平台,引进一批国内外知名物流企业入驻,培育一批本地大型专业化物流企业,加快现代物流业的发展。构建市内半小时、城际1小时、省内3小时、国内8小时物流圈,逐步将郑州建设成为重要的国际物流结点城市。
 ——建设区域性会展中心。以国际会展中心建设为龙头,加快会展基础设施建设。按照市场化运作、产业化经营的原则,激活办会办展主体,拓宽办会办展渠道,提升办会办展水平,形成若干全国知名会展品牌。带动旅店、餐饮、旅游、广告、包装等相关产业的发展。 ——建设具有中原文化特色的旅游名城。组建旅游集团,推进旅游产业化。运用市场机制,加大旅游景区保护性开发力度和配套设施建设,细化旅游市场,打造专线旅游,形成以嵩山、浮戏山等为代表的风景名胜游,以黄河风景名胜区为龙头的沿黄生态游,以少林寺、黄帝故里、宋陵、杜甫故里等为代表的中原历史文化游,以商城遗址保护和展示为代表的商都文化游,以二七塔、纪念堂、碧沙岗等为代表的近代革命文化游和以满足广大市民休闲娱乐需要的都市休闲游等旅游精品。做好旅游资源的包装宣传,开发系列旅游产品,提升旅游整体形象。
 ——建设中原购物名城。按照以人为本、统筹兼顾、结构合理、各具特色、适度超前的原则,构建三级零售商业网络新体系。高标准规划建设二七、龙湖、碧沙三个集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游于一体的商业中心区。重点规划建设41个各具特色的区域性商业中心。加快发展社区商业服务网络。创新业态,大力发展连锁经营和电子商务。整合改造现有批发市场,重点建设15个特色各异、规模适度、结构合理、功能完善并与城市建设和经济发展相适应的商业交易园区。
 ——规范房地产开发和管理。全面推进城镇住房制度改革,住房分配货币化、商品化。鼓励房地产差异性发展,避免同质化重复开发。建立规范的一、二、三级房地产市场,激活房地产交易,培育新的消费增长点。
 ——大力发展中介服务业。吸引国内外知名律师事务所、会计师事务所、投资银行、咨询公司、技术服务等中介机构到郑州设立分支机构。加快培育和形成一批具有国际执业资质与水准的中介组织。打破垄断,完善规则,创造有利于高水平中介机构执业的市场环境和法制环境。把郑州建设成为中西部地区中介机构集中、中介服务最具活力的城市。
 ——加快培育中部地区金融中心。吸引国内外金融机构到我市设立分支机构,积极发展票据、拆借、债券等金融市场,推动郑州商品交易所发展成为全国乃至世界一流的期货市场。加快城市商业银行、农村信用社等地方金融机构改革步伐,逐步建立起完善的中小企业融资和农村金融体系。鼓励金融创新,积极防范金融风险,创建金融安全区。
 (三)推进农业现代化,建成全省现代农业示范区
 以增加农民收入为目标,调整农村经济结构为主线,用发展工业的理念发展农业,建成现代农业示范基地、现代农业科研基地、特色农业生产和加工基地以及优良种禽苗木繁育基地。
 ——大力发展现代农业。在环城高速公路以内区域的第一圈层,重点发展以安全无公害蔬菜、绿色奶业、优质水果、花卉苗木、种子种苗、生态林业和观光休闲为主的都市型农业。引进资本密集化、技术密集化、知识信息密集化等新型农业生产经营方式,培育企业化、数字化农业,提高农业的集约化程度。用信息技术、生物技术和先进适用的工业装备改造传统农业,推广运用清洁生产,建立都市型生态农业体系。在环城高速和有关县市的结合地带,以及六县市城郊区域的第二圈层,重点发展城郊型农业,走“特色+规模”的现代农业发展道路,大力发展畜牧养殖业,重点扶持规模养殖、特色养殖和无公害畜产品生产。在远离城市广大农村的第三圈层,重点发展远郊型农业,加快农业结构调整步伐,推进优质农作物的区域化布局、规模化种植和产业化经营,大力发展畜牧业,建设优质畜产品生产和加工基地,增加高附加值农产品生产。
 ——推进产业化经营。积极推进农产品的精深加工和综合利用,提高农业经济效益和竞争力。做大做强一批龙头企业,重点发展高科技、深加工型企业,提升农业产业化经营水平。建设一批现代农业示范项目、高科技产业化示范项目和农业科技园区,发展合作农场、农业工厂、农业股份公司等规范的公司型农业,创建农业企业品牌,提高农业市场化程度。
 ——实施标准化生产。推行农产品市场准入制度,完善农产品质量检测体系,实现农产品从田间到餐桌的全程监控。加快农业标准化生产基地建设,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,全面提高农产品质量安全水平,提升我市农产品市场竞争力和经济效益。稳定党在农村的基本政策,深化农村改革。不断完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。支持有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,逐步发展规模经营。建立完善农村社会 化服务体系,不断提高农民的组织化程度,推动农村经营体制创新。坚持“多予少取”的方针,切实减轻农民负担。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,加快农村供水、电网、路网、通讯及信息网络等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。坚持开发式扶贫,尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题,逐步过上小康生活。
 四、城市功能体系
 (一)城市布局
 ——加快郑东新区规划建设进程。郑东新区建设要严格按照总体规划,处理好统一规划和分期实施、城市建设与产业支撑、征地拆迁与群众利益、政府推动与市场作用的关系。起步区要三年出形象,五年成规模,十年铸精品。加快建设中央商务区,使其成为集金融、商务、办公、住宅、旅游、娱乐、服务、信息和研究功能为一体,具有“24小时城市”功能的不夜城,成为中原地区与世界对接的商贸金融中心。搞好高校园区和科研支撑区建设,建成环境优良、功能齐备、服务周全、高层次人才集聚、高水平成果汇集的大学城和科研城。建设和开发龙湖和国家森林公园,改善城市的生态环境和气候,优化人居环境和城市景观。加快经济技术开发区与郑东新区的融合,使新区成为全省的重要产业基地、留学归国人员创业中心、品牌聚集地,成为集智能大厦、IP宽带信息网络、数据处理、大型商贸、会议展览、现代高科技企业为一体的数码新城,成为我市重要的经济增长极。
——加大中心城区保护改造力度。坚持“以人为本”,突出改善人居环境和古都保护两大重点,进一步建设和完善城市公共活动中心系统、城市主干道系统、历史文化景观系统、连续性绿地及水系的开敞系统、商业服务特色分区系统、城市标志及雕塑系统、夜景照明系统,全面提升人居环境和城市文化品位,实现老城与新区、经济与文化、传统与现代的和谐共生。
 ——卫星城建设。按照建设大郑州的要求,逐步把五市一县建成设施完备、功能齐全、环境优美、产业协调、特色各异、充满活力、优势互补、相互推动的卫星城市群。到2020年,巩义市城区人口达到50万人;新密、新郑、荥阳市城区人口达到40万左右,中牟县、登封市城区人口达到20万以上。
 ——小城镇建设。按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则,加大对重点乡镇的资金、政策扶持力度,加快基础设施建设,实行有利于吸引资金和人才的城镇户口迁移政策,引导农业富余劳动力、农村人口向小城镇转移,引导乡镇企业、各类专业市场向小城镇集聚,形成不同类型、不同风格、辐射力强的新型小城镇。2020年前,把全市乡镇整合为70个建制镇;重点建成30个中心镇。
 (二)加快城市基础设施建设,服务中原城市群
——综合交通体系建设。树立绿色交通理念,建立完善和可持续的综合交通体系。城市道路网络建设:优先发展常规公共交通,积极发展大容量、快速有轨交通,规划建设城市轻轨,完善环形放射状路网总体格局,构建快速路、主干路、次干路、支路组成的等次分明、结构清晰的路网结构,形成市区半小时可达和市域一小时可达的快速交通网络。公路网建设:完善以高速公路、高等级公路为主骨架的公路网,不断提高线路等级和路网密度及通达深度,实现县县通高速,村村通柏油路。实施同城化战略,积极配合中原城市群城际快速交通体系建设。建成公路主枢纽信息指挥中心,逐步形成集自动化、信息化于一体的智能运输系统和以郑州为中心的“一个小时”经济圈。铁路港建设:以强化郑州铁路枢纽功能、提高通过能力为核心,搞好火车站西出口、铁路站场和一级口岸建设。积极配合国家做好京广、陇海高速客运专线和铁路运输接点站的建设。航空港建设:按国际空港标准扩建郑州新郑机场。到2020年,形成直飞世界部分主要城市,营运业务范围覆盖国内主要城市的现代化国际空港。
 ——城市公用设施建设。完善城市供水、排水系统,做好国家“南水北调”工程配套工作,解决城市长远供水问题。加大市区排水管网建设和河道设施防洪工程建设,实现雨污分流。完善城市供气、供热系统。稳定发展管道燃气,提高管网运行监控及事故处理快速反应能力。做好“西气东输”配套设施工程和煤制气工程建设,努力提高供气保证率和气化率。发展集中供热系统,完善供电系统。逐步采用新设备、新材料、新技术,使电网配置完善合理,电力供应充足,供电质量提高。尽快完成城市和农村电网改造,逐步实现市区道路架空线全部入地。
 (三)建设数字郑州
 加快城市信息化建设。加强现代信息基础设施建设,发展高速宽带网络,扩大互联网应用,促进电信、广电、计算机三网融合,建成高速、大容量、统一、开放的多媒体公用信息平台,形成较为完善的信息资源体系,成为我市信息资源开发、利用、集散、交换、共享、服务和管理的枢纽,成为区域性信息网络交换中心。
 加快电子政务信息系统建设。加快政务数据库建设,建设市、县(市)区、乡镇(街道办事处)政务网络体系,实现与省级政府网络对接,互联互通,信息共享,建成“电子政府”。 加快政府信息、产业信息、企业信息、产品信息、市场信息等的数字化,建立涉及科技、经济、教育、公众领域等方面的大型公用信息数据库,建成城市地理信息系统(GIS)基础数据平台。
 大力发展电子商务。加快信息网络体系、企业级电子商务体系、安全认证体系、安全支付结算体系、信用体系、协同作业体系、法律体系建设,完善电子商务的保障系统。大力发展海关、检验检疫、银行、税务、建材、服装、农副产品、贸易等系统的电子商务,使其逐步成为我市经济活动的重要方式。
 (四)建设生态郑州
 重塑“绿”城。构建以西部石质山区水源涵养林、水土保持林、风景林,中部平原农区农田防护林,南部林果生态林、东部沙区防风固沙林和城镇绿化为主的林业生态体系。中心城区围绕“多中心,组团式”布局,结合郑东新区与旧城改造所构成的时空发展概念轴,以绿环围绕、绿线穿插、绿点均布为特色,形成“一环四楔、两渠四链、十路二线”的绿地结构,打造“城在绿中,绿在城中”的新“绿城”。
 建设国家级园林城市。中心城区形成以公园为依托,以河渠为纽带,以广场为结点,街心游园、城市雕塑、建筑小品点缀其间的园林系统;以东西两湖、南北两河为轴线,加快森林公园、世纪游乐园、西流湖公园、植物园建设,形成“环形”生态回廊。配合中原城市群发展,加快沿黄生态走廊建设。把我市建成主题鲜明、环境协调、富有艺术性和观赏性的园林城市。
 坚持可持续发展,实现经济发展与人口资源环境相协调。坚持计划生育基本国策,长期稳定低生育水平,提高新生人口素质。高度重视人口老龄化问题,积极发展老龄事业。合理开发和节约使用自然资源。高度重视水资源的可持续利用,建立节水型社会。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系,合理利用土地资源。加强矿产资源的勘探和保护,合理开采,综合利用。大力发展循环经济,加强环境保护和生态建设,实施空气、水、噪声净化工程,广泛采用生态技术,建立生态产业,促进物质生产和社会生产的生态化,把郑州建设成为经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的现代化文明城市。
 (五)城市经营与管理
 把经营城市理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展的全过程。既注重对城市资产的经营,又重视对城市产业的开拓;既重视城市有形资产的盘活,又重视无形资产的利用;既建立城市发展的市场化经营新机制,又强化政府的宏观指导、监督和协调职能。
 坚持“规划先行”的原则,注重规划的前瞻性、科学性和相对稳定性,把规划管理纳入法制化轨道,实施法定图则制度,加大违反规划的处罚力度,维护规划的权威性。城市建设要凸显城市精神和文化底蕴,通过一批风格各异、艺术含量高、体现城市个性的建筑精品,深化城市内涵。建立长效机制,提高城市管理水平。完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制,实现城市管理的规范化、法制化、科学化。深化户籍制度改革,实行以实际居住地登记户口的政策,建立健全有利于经济发展、城市化和人才流动的户籍管理制度。
 五、社会发展体系
 (一)努力扩大城乡就业,健全社会保障体系
 ——统筹城乡劳动就业。坚持就业优先的原则,广开就业渠道。将扩大就业纳入经济社会发展规划,完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”机制,全面落实促进就业再就业的各项政策措施。在继续抓好城区就业再就业工作、把城市登记失业率控制在较低水平的同时,按照统筹城乡劳动就业的要求,在农村,以乡镇为单位,建立劳动就业服务中心,实行农民求职登记制度,搞好信息服务、咨询服务、培训服务,探索统筹城乡劳动就业的新路子。
 ——统筹城乡社会保障。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。逐步建立和健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。逐步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系。发展城乡社会救济和社会福利事业,加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。
 (二)加快文化事业和文化产业发展,努力创建现代化文化名城
 大力发展先进文化。以提高群众文化生活质量和城市文化品位为根本,以社会主义思想道德建设为中心,实施精品带动、产业拉动、阵地支撑、人才培养、体制创新工程,把郑州建成具有重要影响力的文化强市和文化名城。坚持“二为”方向和“双百”方针,弘扬中原文化优良传统,精心打造省会文化品牌,创办精品节目、栏目,不断推出文化精品力作,组织人民群众喜闻乐见、格调高雅的文化活动。加快公益性文化事业的发展,努力构建公共文化服务体系,充分实现公民的文化权利。建设一批标志性文化设施和文化景点,建立市文物考古研究中心,建设商城博物院,郑州文化交流中心、文学馆、民间艺术馆,发展城市雕塑,增强城市的文化感染力。加快实施商城遗址保护工程,研究、挖掘、整理、展示博大精深的商都文化,积极做好世界文化遗产的申报工作。加强基层文化设施建设,不断繁荣基层文化。大力推进文化体制改革,通过创新文化管理体制,改革文化投资体制,健全文化创业机制和分配机制,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的、科学合理和灵活高效的文化管理体制与文化产品生产经营运行机制,建立起统一开放竞争有序的文化市场体系和充满生机与活力的文化产品生产主体队伍。加快文化产业发展步伐,立足中原,面向世界,着力铸造“中原文化”品牌,努力提高我市文化综合实力和竞争力。重点培育报业、广电、印刷等文化产业集团,大力发展以现代传媒、文体娱乐、文化旅游、体育健身、教育培训等为重点的文化产业,繁荣文化经济,使其成为我市经济发展新的增长点,促进文化与经济的融合。
 (三)大力发展教育事业,努力构建学习型社会
 把教育摆在优先发展的战略地位。坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育,造就大批高素质劳动者。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。优化教育结构,巩固“两基”教育,基本普及高中阶级教育,普及幼儿教育,发展职业教育、继续教育和现代远程教育,构建终身教育体系,建立学习型社会。普及科学知识,弘扬科学精神。
 实现教育均衡化发展,逐步缩小校际及区域之间的办学差距;提高教育对外开放程 度,推进教育产业化,有效动员各种社会资源为发展教育服务;促进教育资源合理流动,在更大范围和更高层次实现教育公平;实现农村教育城市化,确保城市化进程中大量高素质人力资源的供给;逐步实现教育信息化,推进我市教育跨越式发展。
加快大学城规划建设。按照空间开放化、资源共享化、服务社会化、环境生态化的规划原则,建成以大专院校为主体,学、研、产、住一体化的综合性城市区域。吸引国内外著名高校到郑联合办学或设立分校,提高高等教育质量和管理水平。通过大学城高教科研的核心功能、大学产业集群的基本功能、社会服务的辅助功能以及文化旅游等的延伸功能,形成高等教育产业链,把大学城建成省会的科教核心和中央智力区,成为国家区域性的高级人才培育中心、科学研究与交流中心、创新中心与产业化基地。
 (四)发展卫生、体育事业,提高人口健康水平
 加快卫生事业改革步伐,在以政府投资为主、保证人民群众基本医疗需求的前提下,允许以合资、合作、独资方式开办医疗机构。加大对疾病控制机构的投资力度,建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。改善乡村卫生医疗条件,积极建立新型农村合作医疗制度,实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合的优势。广泛开展爱国卫生运动,健全卫生监管体系,保证群众的食品、药品和医疗安全。
 积极开展全民健身运动,提高国民身体素质。加大体育基础设施投入,拓展社区健身体育活动场地,建立和健全体育竞赛市场、体育健身市场、体育娱乐市场,促进体育市场化、产业化。
 六、政治建设和精神文明建设
 (一)发展民主政治,建设社会主义政治文明
 坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。坚持党的民族政策,加强民族团结,促进各民族共同进步。坚持党的宗教政策,依法管理宗教事务。扩大基层民主,完善村民自治、城市社区居民自治和企事业民主管理制度。发展民间组织,发挥其服务社会、服务大众的功能。建立健全新闻发言人制度,逐渐创造条件,多方位开辟新闻舆论渠道,充分发挥媒体的舆论监督作用。积极推行政务信息公开,提高政府透明度。
 (二)加强社会主义法制建设,维护社会稳定
 坚持依法治市,提高立法质量,形成与市场经济相适应,与国际惯例相衔接的符合郑州实际的地方性法规体系。坚持依法行政,实现政府决策体制、决策程序、决策方法的法制化。维护司法公正,保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。建立析型监督机制,建立健全行政过错责任追究制、行政损害赔偿制和司法人员执法过错责任追究制。认真落实社会治安综合治理各项措施,依法打击各种犯罪活动,完善打、防、控一体化的社会治安工作格局,努力把郑州建成民主法治之城、文明有序之城、安全稳定之城。加强国防教育,搞好“双拥”工作,支持国防和军队建设,加强民兵和预备役部队建设。
 (三)加强和改进党的建设,提高党组织的号召力、凝聚力和战斗力
 加强党的思想建设,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员,以理论上的坚定性和思想上的先进性不断推动各项事业的大发展。按照总揽全局、协调各方的原则,进一步完善党的领导体制。充分发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。坚持民主集中制的原则,进一步完善党委工作格局和党的工作制度,健全议事决策、工作程序、督促检查等方面的制度,不断提高党领导改革开放和现代化建设的能力。
 加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻领导干部选拔任用条例,建设高素质领导干部队伍。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。完善党政领导干部激励约束机制,增强领导干部执政为民的使命感与责任感。继续抓好农村基层组织建设。积极做好国有企业、非公有制经济、民间组织和社区党建工作,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
 坚持不懈地加强和改进党的作风建设。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求,着力解决好党的作风方面存在的突出问题。切实防止主观主义、官僚主义、形式主义、弄虚作假、坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效。深入持久地开展反腐败斗争。坚持反腐败工作的领导体制和工作机制,全面落实党风廉政建设责任制。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针,从源头上预防和解决腐败问题。
 (四)加强社会主义精神文明建设,全面提高城市文明程度
深入持久地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育,坚定人们对中国特色社会主义的信念。坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。
 大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神,广泛开展“弘扬伟大民族精神、全面建设小康社会”为主题的思想教育活动,增强加快发展的紧迫感、做好工作的责任感、建设大郑州的使命感。
 贯彻《公民道德建设实施纲要》,坚持依法治国与以德治国相结合,建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛开展多种形式的道德实践活动,努力提高公民道德素质,促进人的全面发展。大力倡导和实践“诚信务实、开拓进取”精神,扎实推进公民诚信教育,强化全社会的信用意识,加快社会信用体系建设,营造“诚信郑州”。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明市民等各类创建活动,努力形成文明守法、平等互助、艰苦创业、崇尚科学的良好社会风气,创建国家文明城市。
 七、动力机制
 (一)解放思想
 坚持解放思想、实事求是的思想路线,始终保持与时俱进的精神风貌,在解放思想中统一思想,在统一思想中进一步解放思想。强化省会意识,跳出郑州看郑州,在全国省会城市中找位次,与沿海先进城市相比找差距,提高首位度,提高贡献率。强化机遇意识,紧紧抓住建设大郑州的历史机遇,抢占发展先机,增创发展优势,先人一步,能快则快。强化创新意识,深入持久地实施全市性的“创新工程”,推进理论创新、制度创新和科技创新,维护创新权利,尊重创新实践,重视创新成果,营造创新氛围,加快全面建设小康社会进程。
 按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;始终坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持统筹兼顾,坚持以人为本,促进先进生产力发展和人的全面发展。
 (二)体制创新
 要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有 资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产管理和监督体制,深化国有企业改革,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,完善公司法人治理结构,建立对企业经营管理者的激励约束机制,通过实行年薪制和允许经营者持有股票期权等激励办法,充分调动管理者的工作积极性和创造性;加快推进和完善垄断行业改革。
毫不动摇地巩固和发展非公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监管,把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,切实保护非公有制企业的合法权益,大幅度提高非公有制经济在全市国民经济中的比重。
 健全现代市场体系,优化资源配置。完善消费品市场,规范发展生产要素市场,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。大力发展金融市场,扩大融资渠道和规模;培育产权市场,促进产权的合理流动;建立企业家市场,发展完善劳动力市场、技术市场、信息市场。深化流通、价格、财政和分配制度改革,形成灵活高效的市场机制。
 加大科技投入,建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、风险投资为辅助、其他投入为补充的多元化科技投入体系,实现全市研究与开发投入的有效、快速增长。加强科技创新主体建设。建立和完善大中型企业的科技创新体系及运行机制,建立和完善中小企业的技术创新服务体系,强化科技中介机构与企业孵化器的作用。大力推进产学研联合,加强以资金“技术为纽带,以市场为导向的产学研实体和战略联盟建设,建立具有示范效应的产学研基地。加快推进应用型研究机构的体制改革,使之成为科技创新的新高地。鼓励引进技术的吸收与创新,加快开发具有自主知识产权的产品。深入实施星火计划,加速农村科技成果转化,促进农业产业化、农村城镇化、农村信息化和农民知识化。在研究开发、应用推广、产业发展、组织结构、管理机制等各层面上建立长效运行机制,真正使科技与经济融为一体。
(三)开放带动
把开放带动作为加快全面建设小康社会进程的主战略,加大招商引资力度,按照“前期促进,全程服务,健全机构,快速发展”的原则,建立健全新型招商引资工作制度和招商引资激励机制。建立符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商等社会化、市场化招商方式。主动建立与境内外中介机构合作关系,构建跨国投资促进网络;完善招商引资网站,加大网上招商力度。拓宽利用外资领域,加大商业、金融、保险、旅游、电信、中介服务等服务领域和城建、热力、供水、供气、污水处理、公交等公用事业领域的开放力度,吸引世界500强及著名跨国公司、国内大公司来郑投资。
 努力扩大进出口贸易,积极发展对外经济技术合作。以出口加工区为依托,积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品,扩大劳动密集型产品和大宗商品出口,加快机电产品和高新技术、高附加值产品出口,提高农产品质量和加工水平,扩大农产晶出口。巩固传统出口市场,开拓新兴市场。大力发展加工贸易及配套产业,推动我市产品进入跨国采购和连锁经营体系。
实施“走出去”战略,鼓励企业到境外投资经营。进一步拓宽对外承包和劳务合作领域,逐步扩大高层次劳务输出比重。
 大力实施东引西进。引进和利用东部地区的生产要素和先进管理方式,加快我市传统产业的技术改造升级,以多种形式参与我市企业改革与重组,建立生产基地,不断深化与东部地区的合作。积极开拓西部市场,进一步提高我市产品在西部市场的占有率,参与西部地区项目开发与建设。
 (四)投资驱动
 进一步深化投融资体制改革,吸引更多社会投资参与经济建设。按照市场经济体制的要求,逐步建立起投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。搞好项目库建设,每年选择一批辐射带动力强、影响范围广、产业链条长、对经济发展有重大促进作用的项目适时发布。坚持政府投资的方向性、有效性,设立市建设投资总公司、路桥建设总公司和地产集团,代替政府按市场机制投资运营。多渠道筹措投资资金,引导社会投资参与交通、水利和城市基础设施建设和经营,引导民间资本进人教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业。创新投资方式,积极开展BOT、TOT等项目融资方式。鼓励符合条件的企业在境内外上市。设立中小企业担保有限公司,加大对中小企业的投资支持力度;深化农村信用社改革,充分发挥其对农村经济发展的支持作用。
 (五)消费拉动
不断扩大消费需求,形成以消费增长带动投资,以投资结构优化提升消费水平的良性互动机制。千方百计地提高居民特别是农村和贫困人口的收入水平,增强消费能力。改善消费环境,创新供给方式和供给制度,积极培育汽车、住宅、旅游、通讯、休闲娱乐、体育健身等消费热点。以消费需求为导向,调整产品、产业结构,强化消费“示范效应”,带动大众消费。积极发展消费信贷,适当降低消费信贷门槛,扩大消费信贷范围,加速释放城乡不同收入阶层居民的消费能力,促进经济良性增长。
 (六)人才兴市
小康大业,人才为本,要牢固树立人才是第一资源的理念,坚持党管人才原则,强力实施人才强市战略。围绕全面建设小康社会目标,抓住培养、吸引和使用人才三个环节,着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍,完善以复合型高层次人才为主体、与本市产业结构相适应的多层次多门类人才系列。改革和创新人才管理机制,促进人才配置市场化、人才评价科学化、人才服务产业化、人才市场专业化。实行柔性引才引智策略,建立无国别、无地界、无身份区别的人才“绿色通道”。鼓励各类人才通过讲学、兼职、担当顾问、项目合作、创办高新技术企业等方式和途径,为经济建设提供智力服务。对我市紧缺的人才以及高新技术学术带头人、重点项目关键人才的引进全部放开、自主择业、来去自由、不受限制。建立完善人才的竞争、激励和选拔机制,重奖在经济社会发展中做出突出贡献的各类人才,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。为人才创造良好的工作和生活条件,营造民主活泼的学术氛围、和谐融洽的人际关系,营造有利于各类人才脱颖而出的社会环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
 (七)优化环境
 ——建设服务型政府。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求,切实转变政府职能,力口强社会管理和公共服务,推进行政机构改革,创新行政管理方式,坚持依法行政,规范行政审批,提高行政效率,降低行政成本。建立优化发展环境的长效机制,深入开展“为纳税人服务”、“市民评议行政机关”等活动,建立健全服务公开制、服务承诺制、首问责任制、失职追究制,推行“政务超市”、建立投资办事大厅,实行一个窗口服务、一条龙办公,建立责任政府、高效政府、廉洁政府和服务政府,优化经济发展的政务环境。整顿市场经济秩序,坚决查处“四乱”。
 ——建设信用郑州。通过政府、企业、个人等信用主体的互促共进和信用法规体系建设,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度。充分发挥法规、道德、监管三体系的约束作用,使“公务员廉洁高效、经营者诚信守法”成为全市人民的共同价值取向和行为规范。加快信用评价系统建设,建立企业、个人征信黑红名单制度,形成有利于经济发展的信用环境。
 全面建设小康社会,是历史和时代赋予我们的庄严使命。全市广大党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,进一步解放思想,振奋精神,与时俱进,开拓创新,为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
来源:      时间:2008/5/19 10:55:10
 
 
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